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然而,到了 20 世纪,欧洲开创的外交实践已在全球范围内被采用,外交已扩展到包括峰会和其他国际会议、议会外交、超国家和次国家实体的国际活动、非政府因素的非官方外交以及国际公务员的工作。
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性质和目的
外交常与外交政策相混淆,但这两个术语并非同义词。外交是外交政策的主要但并非唯一工具,外交政策由政治领导人制定,尽管外交官(除了军事和情报官员之外)可能会为他们提供建议。
外交政策确定目标、规定战略并设定实现目标的大致策略。它可能会使用特工、颠覆、战争或其他形式的暴力以及外交手段来实现其目标。外交是在治国方略中替代武力或不正当手段的主要方式;它是如何将综合国力应用于和平调整国家间差异的。
它可能具有强制性(即,以实施惩罚措施或使用武力的威胁为后盾),但明显是非暴力的。它的主要工具是国际对话和谈判,主要由得到认可的使节(这个词源自法语 envoyé,意思是“被派遣的人”)和其他政治领导人进行。与通常公开宣布的外交政策不同,大多数外交活动是秘密进行的,尽管在当代国际关系中,外交活动正在进行的事实及其结果几乎总是会公开。
外交政策的目的是促进一个国家的利益,这些利益源自地理、历史、经济和国际权力的分配。维护国家的独立、安全和完整——领土、政治、经济和道德方面的——被视为一个国家的首要义务,其次是为国家保持广泛的行动自由。
制定外交政策的政治领导人(传统上是主权国家的领导人)追求他们认为的国家利益,根据外部条件和技术的变化调整国家政策。监督政策执行的主要责任可能落在国家元首或政府首脑、内阁或名义上的非政府集体领导、国家领导人的幕僚,或者是主持外交部工作、指导政策执行、监督外交部官员并指示本国驻外外交官的部长身上。
当外交失败时,可能会引发战争;然而,即使在战争期间,外交也是有用的。它处理从抗议到威胁、从对话到谈判、从最后通牒到报复以及从战争到与其他国家和平与和解的过程。外交建立并维护那些阻止或发动战争的联盟。
它破坏敌人的联盟并维持潜在敌对国家的消极状态。它策划战争的结束,并且它构建、加强并维持冲突后的和平。从长远来看,外交努力构建一个有利于非暴力解决争端和国家间扩大合作的国际秩序。
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